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社科院报告预计全姩GDP增105左右奢侈品市场和消费

发布时间:2020-02-15 02:26:20

信息公然拖沓、公然的信息不方便查到——昨天,中国社科院法学研究所法治国情调研组公布了“2011年信息公然工作年度报告”编制与发布情况调研报告,该报告显示,信息公然存在八大问题,希望引发有关部门重视。 信息公然拖沓、公然的信息不方便查到昨天,中国社科院法学研究所法治国情调研组公布了2011年信息公然工作年度报告编制与发布情况调研报告,该报告显示,信息公开存在八大问题,希望引起有关部门重视。其中,调研组提出,没有任何一个机关在年度报告中提供本机关上1年度投入信息公然工作的人员和经费情况,也没有列出2012年拟投入经费和人员信息。

调研结果显示,2011年绝大多数机关认真编制了本级的年度报告,并在规定的时间内予以发布。截止到3月31日24点,59个国务院部门中有57家、26个省和直辖市和43个较大的市的按时发布了上1年度的年度报告,唯一国家预防腐败局未按时发布。

1

拖沓

多单位拖到3月底公布

报告指出,虽然有的机关早在1月初就已公布了年度报告,但大多数机关则集中到3月底才陆续公布。据统计,3月5日调研开始前发布年度报告的,国务院有3家,省级有1家,较大市有13家。截止日期前5天内发布的,国务院有32家,省级有20家,较大市有19家。

2

随便

吉林省改报告发布时间

调研发现,极个别部门随便更改年度报告的发布时间。吉林省人民站的信息公然年度报告栏目上列明,其公然2011年年度报告的时间为2012年3月30日,但调研组在3月31日11点18分进行确认时,该栏目中并未公布。

3

不便

没法搜到信息公然内容

设置年度报告栏目有助于集中发布年度报告,方便公众查询,但没有设置年度报告栏目的情况照旧存在。据统计,有3家国务院部门:国家旅游局、国家外汇管理局、国家文物局站无年度报告栏目。这使得年度报告没法集中查找获取。同时,调研发现,年度报告的发布位置较为随便,使得年度报告栏目形同虚设、流于形式。有的站设置了年度报告栏目,但是年度报告却未公示在栏目内。有的乃至出现交叉重复放置年度报告的情形。有的机关年度报告未公布在本级站上,而是发布在上级站或其他站上,甚至通过搜索引擎也没法查到。

4

中断

旧的年度报告无法查询

调研组指出,年度报告发布的持续性还有待提升。

有个别站仅仅在站上发布上1年度的年度报告,或新的年度报告发布后,旧的被撤回,此前的年度报告均没法查找。还有的站虽然设置了栏目,但栏目内无法查阅2008年至2010年的年度报告。

5

不详

未提及人员及经费情况

报告指出,年度报告对本机关上1年度的一些核心数据的公然情况不够理想。比如未提及人员经费情况:没有任何一个机关在年度报告中提供本机关上1年度投入信息公然工作的人员和经费情况,也没有列出2012年拟投入经费和人员信息。

6

混淆

两不同数据仅公布其一

报告指出,混淆上1年度收到的公然申请总数与经审查受理的数量:在调研的59个国务院部门中,唯一34家列明上一年度收到的公然申请总数,39家列明经审查受理申请数量的数据;在26个省级中,13家列明上一年度收到的公开申请总数,22家列明经审查受理申请数量的数据;在43个较大市中,唯一18家列明上一年度收到的公然申请总数,36家列明经审查受理申请数量的数据。二者均公布的少之又少,绝大多数被调研部门对此两项内容仅公布其一,信息不全面。

7

推托

一些理由牵强语焉不详

调研报告指出,触及依申请公然(被动公然)的各类数据公开情况不理想。国务院部门依申请公然数据的公然情况较之上一年有所下降。各种数据比如申请总数、申请量居前列的事项、经审查受理申请的情况、答复分类情况、行政复议、行政诉讼、投诉数量情况等,信息透明度不高。59个国务院部门中唯一9家提供了投诉的数据,仅占15%。省级和较大的市中,没有一家依照本级、下级、所属部门三类信息详细提供收到申请的数量。而信息不存在影响社会稳定涉及国家秘密等语焉不详、牵强附会的理由成了谢绝公然的借口。

8

多变

数据统计方式五花八门

调研发现,在具体数据统计方式上五花八门,这在依申请公开数据的发布上较为典型。

比如,26个省级部门中,广东省、江苏省、河北省、陕西省公布的是办公厅受理的申请总数;湖北省、湖南省公布的是省及省级部门受理的数量;还有的公布的包括全省各地市的受理数量。这表明,各级各类机关在信息公然工作的统计口径上缺少一致的标准,随意性强。这也是各地方各部门依申请公然数据差别较大的一个重要缘由。

■对话中国社科院法学所副研究员吕艳滨

根据百姓需求公然更重要

京华时报:我注意到在今年的调研报告中,特别提出了所有机关的信息公然年报全都未提及信息公然工作的经费使用及人员情况这1问题,其对当前预决算公开、3公公开的影响何在?

吕艳滨:在我国预决算公然和3公经费公然力度不断加大的背景下,非常有必要将信息公然(包括站建设运营)方面经费人员使用情况纳入年度报告中。3公公开和预决算公开是国家大力度推动的,老百姓需要知道这项工作的绩效如何。继公然本身得以实现以后,公开的质量如何?公然的满意度如何?如果存在问题,到底是资金、人员经费投入不足造成的还是投入充足但失职造成的?这些内容的考量,都基于信息公开这项工作本身的经费、人员投入情况的透明。

京华时报:目前3公公开、预决算公然过程中反应出来的一些问题,是否与这项工作中人员的安排、经费的投入有关?

吕艳滨:在有的部门,信息公然工作不被重视,投入不足,不给钱也不安排人。目前3公、预决算公然中出现的质量问题,比如无统一的公布时间,无统一的公布标准,无统一的公布渠道,公布内容过于死板、公文化等与人员安排和经费投入关系密切。

京华时报:调研报告中提到,依申请公开的情况还是不理想,缘由是什么?

吕艳滨:从某种意义上说,根据百姓需求公开比各部门主动公然更重要。由于即使主动公开了上万条信息,不是老百姓需要的,也等于无效信息。因此,信息公开工作好不好取决于老百姓的满意度,老百姓的满意度又取决于信息的有效性。因此,依申请公然更能有针对性地提供服务。依申请公然情况不理想,部份是因为信息公然缺乏统一的标准,也有的部门是刻意隐瞒。比如老百姓家里遇上拆迁,希望了解拆迁方面的信息,但是有的部门就是不予回复。

京华时报:针对当前的一些问题,调研组对于下一步包括3公公开在内的信息公开工作有那些意见或建议?

吕艳滨:应当尽快制定年度报告的编写发布标准,细化并明确报告必须具有的各项要素,统一部份重要数据的统计口径。一定要加大信息公然工作核心数据的公开力度。建议有关部门明确公然范围和公开标准,要求各级机关准确全面地公开各类依申请公然数据和经费人员投入情况数据。建议有关部门结合编写标准的制定,尽快建立健全科学公道的考核评价指标体系,特别是要加强对年度报告编制发布工作的问责力度。对不能按时编制和发布年度报告、在报告编制和发布中不严肃乃至弄虚作假的,应当依法细化追究规定,并依法进行问责,以体现此项制度的严肃性和公信力。

■幕后

主笔讲述啼笑皆非的故事

调研是以何种情势展开的?报告主笔人、社科院法学所副研究员吕艳滨介绍,编制和公然本机关上1年度的信息公然工作年度报告,对自身上一年度实行信息公然制度的情况进行总结分析,这是《信息公然条例》中的规定。根据规定,各行政机关应当在每年3月31日前公布本机关上1年度的年度报告。

为了了解年度报告制度的实行情况,作为中国透明度年度调研的一部分,今年3月5日至4月1日,调研组对59个国务院部门、26个省和直辖市以及43个较大的市的编制和公开本级2011年年度报告的情况进行了调研和测评。调研主要对年度报告在站上的发布情况、编写内容等进行了络观察、统计和分析。

在这期间,调研人员发现了很多啼笑皆非的事件。比如他们发现全部调研对象中,唯有大同市的年度报告声明其在2011年未收到任何要求信息公然的申请。恰恰在2011年,调研组曾用大同市提供的系统提交申请,系统显示提交不成功后,又依照大同市站公布的电子信箱发送邮件,提交了申请,邮件显示发送成功,且邮件一直未被退回,但截至当前仍没有收到回复。要末他们撒了谎,要末说明大同的依申请公然形同虚设。吕艳滨说。

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